來源:山東省人民政府
北極星智能電網在線訊:近日山東省委發布十四五規劃和二〇三五年遠景目標的建議，其中要在新能源新材料強省建設實現重大突破，以核電、氫能、智能電網及儲能等為支撐的新能源產業成為重要支柱產業，前沿新材料、關鍵戰略材料、先進基礎材料等產業競爭力顯著增強，成為全國重要的新能源新材料基地。優化煤炭開發布局和煤電結構，大力發展新能源和可再生能源、氫能，拓展外電入魯通道，穩步推動核電、海上風電項目建設，完善油氣儲輸網絡；重點培育新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、新能源汽車、節能環保、生物醫藥等產業。
中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
（2020年12月2日中國共產黨山東省第十一屆委員會第十二次全體會議通過）
中國共產黨山東省第十一屆委員會第十二次全體會議，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，認真分析形勢，結合山東實際，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開啟新時代現代化強省建設新征程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。以習近平同志為核心的黨中央十分關心支持山東發展，習近平總書記對山東深情似海、厚望如山，多次親臨山東視察并發表重要講話、對山東工作作出重要指示批示，賦予山東更大的使命擔當。省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領全省人民深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，深化供給側結構性改革，聚焦“在全面建成小康社會進程中走在前列、在社會主義現代化建設新征程中走在前列，全面開創新時代現代化強省建設新局面”，深入實施八大發展戰略，著力保障和改善民生，縱深推進全面從嚴治黨，經濟文化強省建設取得新的重大成就。綜合實力顯著提升，預計二〇二〇年全省生產總值達到七萬二千億元左右；新舊動能轉換初見成效，“十強”現代優勢產業集群日益壯大，產業結構持續優化；省定標準以下貧困人口全部提前脫貧，糧食年產量穩定在一千億斤以上，打造鄉村振興齊魯樣板實現重要進展；污染防治成效顯著，生態環境明顯改善；全面深化改革取得重大突破，對外開放新高地建設全面起勢；經略海洋邁出新步伐，現代海洋產業加速發展；基礎設施建設全面躍升，支撐保障作用明顯增強；社會主義核心價值觀深入人心，優秀傳統文化繁榮發展；防范化解重大風險有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果；各項社會事業全面發展，人民生活水平明顯提高，社會保持和諧穩定。“十三五”規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望。五年來，山東經濟社會發展實現歷史性跨越，風清氣正的政治生態、務實高效的政務生態、高質量發展的經濟生態、富有活力的創新創業生態、山清水秀的自然生態、文明和諧的社會生態加速形成，為未來發展奠定了堅實基礎。
2.新發展階段面臨新機遇新挑戰。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍然是時代主題，同時國際環境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩定性不確定性明顯增加。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，持續發展具有多方面優勢和條件，同時社會主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求。我省開啟新時代現代化強省建設新征程，各種積極因素加速集聚，深度融入共建“一帶一路”、對接京津冀和長三角區位優勢明顯，黃河流域生態保護和高質量發展戰略賦予重大機遇；新舊動能轉換綜合試驗區、中國（山東）自由貿易試驗區、上合組織地方經貿合作示范區等重大平臺加快建設，戰略疊加優勢凸顯；產業基礎雄厚，市場潛力巨大，創新資源不斷聚集，改革紅利加速釋放；廣大黨員干部群眾奮發向上、求變求強，干事創業熱情高漲，完全有底氣、有能力、有信心在新發展階段實現更大作為。但也要看到，我省發展仍處在轉型升級的緊要關口，新舊動能轉換任務依然艱巨，科技創新支撐高質量發展能力不足，資源環境約束趨緊，重點領域關鍵環節改革需要持續深化，城鄉區域發展仍不平衡，民生領域存在短板，社會治理還有弱項。全省上下要把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，保持戰略定力，把握發展規律，提升斗爭本領，強化底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力在高質量發展中贏得優勢、贏得主動、贏得未來。
3.到二〇三五年基本建成新時代現代化強省。經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均生產總值達到中等發達經濟體水平，建成高水平創新型省份和科教強省、人才強省；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，率先形成現代產業體系，建成先進制造業強省、新能源新材料強省、數字強省；基本實現治理體系和治理能力現代化，平安山東建設達到更高水平，基本建成法治山東、法治政府、法治社會；文化軟實力全面增強，國民素質和社會文明程度達到新高度，成為世界文明交流互鑒高地，建成文化強省、健康強省、體育強省；綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，人與自然和諧共生的美麗山東建設目標基本實現；建成改革開放新高地，市場化法治化國際化營商環境全面塑成，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；城鄉融合、陸海聯動發展水平顯著提高，鄉村振興齊魯樣板全面形成，建成現代農業強省、海洋強省、交通強省；城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化；人民生活更加美好，人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，充分展示現代化建設豐碩成果。
二、聚焦“走在前列、全面開創”，建設新時代現代化強省實現重大突破
4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發展格局，統籌發展和安全，深化實施八大發展戰略，聚力突破九大改革攻堅，做強做優做大“十強”現代優勢產業集群，持續提升社會治理效能，發揮山東半島城市群在黃河流域生態保護和高質量發展中的龍頭作用，在社會主義現代化建設新征程中走在前列，全面開創新時代現代化強省建設新局面。
5.“十四五”時期經濟社會發展基本要求。
——必須堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強黨對經濟社會發展的全面領導，為實現高質量發展提供根本保證。
——必須堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，持續增進民生福祉。
——必須堅決貫徹新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，堅定不移推動新舊動能轉換，加快質量變革、效率變革、動力變革，奮力在高質量發展上蹚出一條新路。
——必須主動融入新發展格局。扭住擴大內需戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，引領黃河流域生態保護和高質量發展，促進國家南北經濟格局優化、國內國際市場高效貫通，率先探索有利于促進全國構建新發展格局的有效路徑。
——必須全面深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。
——必須堅持系統觀念。加強對各領域發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，強化政策協同，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，全面協調推動新時代現代化強省建設。
6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，經過五年不懈奮斗，主要領域現代化進程走在全國前列，新時代現代化強省建設取得突破性進展。綜合實力走在前列，全省生產總值邁上新臺階，山東半島城市群在黃河流域生態保護和高質量發展中的龍頭作用凸顯，成為國內大循環的戰略節點、國內國際雙循環的戰略樞紐，成為國家新的經濟增長極；發展質效走在前列，新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟占比大幅提升，新動能成為引領經濟發展主引擎，現代產業體系初步形成，產業鏈產品鏈邁向中高端；科技創新走在前列，自主創新體系更加完善，科技戰略支撐和引領作用持續增強，高水平創新型省份基本建成；改革開放走在前列，重點領域關鍵環節改革取得更大突破，市場化法治化國際化營商環境持續優化，更高水平開放型經濟新體制基本形成；生態建設走在前列，生產生活方式綠色轉型成效顯著，主要污染物排放總量大幅減少，生態系統穩定性明顯增強，生態環境持續改善；治理效能走在前列，平安山東、法治山東、誠信山東建設深入推進，防范化解重大風險體制機制不斷健全，發展安全保障更加有力，治理體系和治理能力現代化水平持續提升；民生改善走在前列，實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平大幅提高，人民生活品質明顯改善。重點在以下領域聚焦突破、塑成優勢。
——科教強省建設實現重大突破。創新平臺體系更加完備，全社會研發經費支出占比大幅提升，科教產融合深入推進，高質量教育體系更加健全，人才集聚優勢加速形成，科技創新體制機制更加完善，成為全國重要的創新高地、人才高地。
——文化強省建設實現重大突破。社會主義核心價值觀融入經濟社會發展各方面，優秀傳統文化影響力顯著提升，文物保護全面加強，公共文化服務體系更加健全，文化旅游業戰略性支柱產業地位充分彰顯，建成國際著名文化旅游目的地。
——健康強省建設實現重大突破。公共衛生醫療體系更加健全，覆蓋全生命周期的醫養健康產業體系不斷完善，群眾體育、競技體育和體育產業全面發展，人民身體素養和健康水平穩步提高。
——現代農業強省建設實現重大突破。糧食和重要農產品供給保障能力持續增強，農產品深加工全產業鏈優勢更加鞏固，農村一二三產業深度融合發展，打造鄉村振興齊魯樣板取得顯著成效。
——先進制造業強省建設實現重大突破。產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，高新技術產業產值占比大幅提升，動力裝備、海工裝備、軌道交通裝備、智能家居等競爭力進入全國領先行列，形成一批具有全球影響力的產業集群、領航型企業和知名品牌。
——海洋強省建設實現重大突破。現代海洋產業體系更加完善，海洋科技創新能力顯著提升，海洋港口邁向世界一流，海洋生態文明建設取得明顯成效，成為國際領先的海洋經濟創新引領區。
——數字強省建設實現重大突破。數字基礎設施、數字政府、數字社會建設成效大幅提升，實體經濟、數字經濟深度融合發展，形成具有國際競爭力的數字產業集群，成為全國工業互聯網發展示范區。
——新能源新材料強省建設實現重大突破。以核電、氫能、智能電網及儲能等為支撐的新能源產業成為重要支柱產業，前沿新材料、關鍵戰略材料、先進基礎材料等產業競爭力顯著增強，成為全國重要的新能源新材料基地。
——交通強省建設實現重大突破。現代化綜合交通體系日益完善，高速鐵路通車里程實現翻番，實現市市通高鐵，海運、民航全球連接度明顯提升，成為東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。
三、深入實施科教強魯人才興魯戰略，加快建設高水平創新型省份
堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，聚焦加快科技自立自強，推動科教產深度融合，完善科技創新體系，全面提升創新驅動發展水平。
7.增強科技創新實力。加快實驗室建設，新建一批國家重點實驗室、省實驗室、省重點實驗室，構建多層次實驗室體系。大力發展新型研發機構，提升山東產業技術研究院、高等技術研究院、能源研究院創新能力。加快建設中國科學院濟南科創城，布局建設大科學裝置，全力創建綜合性國家科學中心。深入實施大科學計劃大科學工程，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享。整合建設一批國家技術創新中心、臨床醫學研究中心、產業創新中心、制造業創新中心。強化企業創新主體地位，引導優勢企業集聚各類創新資源，支持企業增加研發投入，推動大型工業企業研發機構全覆蓋。建立國有企業研發投入剛性增長機制。鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，加強共性技術平臺建設。實施國家高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃，培育更多“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地。實施重大科技創新攻關，推進一批重大科技項目，集中突破一批“卡脖子”關鍵核心技術。
8.建設高質量教育體系。堅持把教育擺在更加重要位置，推進教育評價綜合改革，加強創新人才教育培養，更好發揮教育在創新型省份建設中的動力源作用。落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，促進學生德智體美勞全面發展。深化高水平大學和高水平學科建設，推動省屬高校向國家“雙一流”邁進。推進應用型本科高校建設，優化新工科、新醫科、新農科、新文科等學科設置。支持發展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養。加快國家職業教育創新發展高地建設，打造一批專業化、特色化職業院校。優化職業教育人才培養體系和培養模式。加大基礎教育優質資源供給，推進學前教育普及普惠、安全優質發展，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，鼓勵高中階段學校多樣化發展。完善特殊教育、專門教育保障機制。支持和規范民辦教育發展。健全學校家庭社會協同育人機制，完善終身學習體系，建設學習型社會。
9.激發人才創新創造活力。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，用好現有人才，培養緊缺人才，引進急需人才，為人才發揮聰明才智營造寬松環境、提供廣闊平臺。完善普惠性與個性化相結合的人才政策體系，優化提升泰山、齊魯人才工程，梯次培養、精準引進頂尖人才、創新創業領軍人才和優秀青年人才，構筑集聚國內外優秀人才的科研創新高地。加強新型智庫建設，深入實施哲學社會科學創新工程。實施新一輪企業家素質提升行動，培育具有國際視野和現代經營管理理念的“世界儒商”。大力弘揚工匠精神，壯大創新型、應用型、技能型勞動者大軍。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，探索人才價值資本化、股權化有效路徑。
10.完善科技創新體制機制。加快政府科技管理職能轉變，堅持市場導向，以產業為中心優化重大科技項目、科技資源布局，打造一批政產學研金服用創新共同體。深化科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”。加快高校、科研院所內部治理改革，賦予科技創新更大自主權，全面推行高層次人才年薪制、協議工資制、項目工資制。完善科研誠信評價應用體系。加強知識產權保護和運用，健全技術經紀人制度，搭建綜合性技術成果交易平臺。建設一批產業中試、檢驗檢測、成果熟化轉化基地。完善金融支持創新體系，促進新技術產業化規模化應用。加快濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區建設。
四、堅定不移推動新舊動能轉換，塑強現代產業新優勢
堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，持續推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，聚焦打造具有國際核心競爭力的“十強”現代優勢產業集群，加快發展新動能主導的現代產業體系，推動新舊動能轉換取得突破、塑成優勢。
11.推動產業體系優化升級。堅決淘汰落后動能，加嚴環保、質量、技術、能耗、安全等標準，依法依規倒逼落后產能加速退出，嚴控新增過剩產能。鼓勵企業通過產能置換、指標交易、股權合作等方式兼并重組，引導產業轉型轉產、環保搬遷和梯度轉移。堅決改造提升傳統動能，以高端化、智能化、綠色化為重點，滾動實施“萬項技改”“萬企轉型”，推動產業基礎再造，促進全產業鏈整體躍升。瞄準產業鏈終端、價值鏈高端，推動機械、輕工、化工、冶金、紡織、建材等優勢產業從加工制造向研發設計、品牌營銷等環節延伸。大力發展智能制造、個性化定制、柔性生產、云制造等新模式。加快推進綠色制造，完善循環經濟產業鏈，大力發展再制造業。堅決培育壯大新動能，以“雁陣形”產業集群為依托，重點培育新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、新能源汽車、節能環保、生物醫藥等產業，培育一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。加快布局生命科學、量子信息、空天信息、柔性電子等未來產業。積極培育平臺經濟、共享經濟、體驗經濟、創意經濟。
12.加快發展數字經濟。推動數字產業化，加快集成電路、光電子、高端軟件等關鍵基礎領域創新突破，打造先進計算、新型智能終端、超高清視頻、信創等具有較強競爭力的數字產業集群。支持濟南建設中國算谷。推動產業數字化，深化互聯網、大數據、人工智能同各產業融合，推動“現代優勢產業集群+人工智能”，支持企業“上云用數賦智”。突出數字服務、智慧農業等領域，加快創新生產方式、產業形態和商業模式，打造全行業全鏈條數字化應用場景。建設工業互聯網發展示范區，提升海爾卡奧斯、浪潮云洲等工業互聯網平臺國際影響力，推動骨干網、城市網、園區網、企業網全面升級，打造一批工業互聯網產業園區。加快建設青島世界工業互聯網之都。
13.大力發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，支持各類市場主體參與服務供給，加快發展研發設計、現代物流、法律服務、電子商務等，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。推動生活性服務業向高品質多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。大力發展服務業新興業態。推進服務業數字化、標準化、品牌化。
14.培育優良產業生態。聚焦優勢領域，培育一批領航型企業，帶動一大批配套企業，打造一批先進制造業基地，形成千億級、五千億級、萬億級產業集群。優化區域重點產業鏈布局，加快鋼鐵、煉化向沿海地區集中，打造裕龍島高端石化基地、日照-臨沂先進鋼鐵基地，建設山東重工綠色智造產業城、世界鋁谷、山東半島“氫動走廊”。推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，繪制主要產業生態圖譜，強化項目招引、自主延鏈、吸引配套，努力形成自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈。鍛造產業鏈供應鏈長板，聚焦石化、汽車、家電、信息、海洋等優勢領域，建鏈補鏈延鏈強鏈，打造一批具有戰略性和全局性的產業鏈。補齊產業鏈供應鏈短板，發展先進適用技術，推動產業鏈供應鏈多元化。促進企業內涵式發展，提升核心競爭力、產品附加值、安全生產水平。
15.強化基礎設施保障。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。建設泛在連接、智能融合的“網、云、端”數字設施，加速第五代移動通信基站布局和商用步伐。優化數據中心規劃布局，推進黃河大數據中心等建設，推動國際通信業務出入口局落地，打造國家量子保密通信產業基地。完善綜合立體交通體系，構建現代化高鐵網絡，推進干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網融合”，建設現代化機場群和通用航空網絡，提升高速公路通達能力，實現小清河通航。優化煤炭開發布局和煤電結構，大力發展新能源和可再生能源、氫能，拓展外電入魯通道，穩步推動核電、海上風電項目建設，完善油氣儲輸網絡。加快補齊水利設施短板，建設重點水源、重大引調水工程，構建完善現代水網，加快河道治理、病險水庫水閘除險加固、蓄滯洪區建設，實施小型涉水工程綜合治理，全面提升根治水患、防治干旱能力。實施引黃灌區、水庫灌區、引河（湖）灌區節水工程。
五、堅持擴大內需戰略基點，主動融入新發展格局
把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，促進消費與投資協調互動、供給與需求動態平衡、國內市場與國際市場相互貫通。
16.推動消費擴容提質。大力培育新一代消費熱點，加快實物消費、服務消費提質升級，適當增加公共消費，促進消費向綠色、健康、安全發展。推動線上線下消費有機融合、雙向提速，鼓勵發展新零售、首店經濟、宅經濟等新業態新模式，培育新型消費示范城市和企業。支持濟南、青島打造國際消費中心城市。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展。大力發展縣域消費集聚區，加快電商、快遞進農村。改善消費環境，深入開展“放心消費在山東”。發展免稅經濟。健全鼓勵消費的政策體系，創新消費金融，落實帶薪休假制度。
17.擴大精準有效投資。優化投資結構，保持投資合理增長。聚焦提升“十強”現代優勢產業集群核心競爭力，建設一批增強基礎能力、保障鏈條安全的示范性重大工程。推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利能源等重大工程建設，補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。深化“要素跟著項目走”，強化資金、土地、能耗等要素統籌和精準對接。更好發揮政府債券投資作用，大力激發民間投資活力，鼓勵民營資本參與公用事業和重大基礎設施建設。
18.暢通國內國際雙循環。實施質量強省和品牌戰略，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，大力創新全國行業標準，積極參與國家標準、國際規則制定，提升魯企產品和服務質量，擴大中高端供給，促進供需高效適配。打通各類要素循環堵點，促進生產、分配、流通、消費各環節有效銜接，降低各類交易成本。加快構建全鏈條現代流通體系，培育具有核心競爭力的現代流通企業。優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，實施貿易投資融合工程。促進內外貿質量標準、認證認可相銜接，推進同線同標同質。構建內外互聯大通道，加強綜合樞紐和多式聯運中心建設，大力發展航空、高鐵快運及電商快遞班列，建設濟南、青島、臨沂中歐班列集結中心，推動沿黃城市共建海鐵聯運中轉基地。
六、優先發展農業農村，打造鄉村振興齊魯樣板
把解決好“三農”問題作為重中之重，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動城鄉融合發展，加快農業農村現代化。
19.提高農業質量效益和競爭力。堅決扛牢農業大省責任，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地保護紅線，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，實施高標準農田建設工程，推進農業灌溉體系現代化改造，確保糧食產能穩定在千億斤以上，提高蔬菜、果品、花生、生豬、禽蛋、奶業、水產品等穩產保供水平。推進農業全產業鏈培育，實施“百園千鎮萬村”工程，打造煙臺蘋果、壽光蔬菜、膠東半島漁業等千億級產業集群，培育具有競爭力的農業產業化龍頭企業。大力發展現代種業，提升農業裝備科技化水平，推進農業科技園區建設。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。提升全國蔬菜質量標準中心功能。強化農產品質量安全監管，基本實現“從農田到餐桌”全過程可追溯管理。培育農產品區域公用品牌和企業產品品牌，擴大“齊魯靈秀地·品牌農產品”影響力。深入實施農業“走出去”戰略，提升農業國際競爭力。大力拓展農民增收空間，增強縣域經濟輻射帶動作用，促進特色小鎮規范健康發展，因地制宜發展鄉村富民產業。
20.實施鄉村建設行動。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。充分尊重鄉村發展規律和農民意愿，統籌推進村莊規劃建設。加強道路、供水、通信等一體建設管護，引導公共教育、醫療衛生等資源向農村傾斜。深入推進農村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，健全農村人居環境整治長效機制。改善農村家庭衛生狀況，持續推進移風易俗。實施高素質農民培育工程，鼓勵大學生、退役軍人、外出農民工、退休公職人員返鄉就業創業。深化拓展“萊西會議”經驗，加強村級組織配套建設，提升農村基層黨組織服務能力。
21.深化農村改革。健全城鄉融合發展體制機制，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。創新提升“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。落實農村基本經營制度和農村土地承包政策。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式農業適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。創新完善農村集體經濟實現形式和運行機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。建立工商資本、金融資本入鄉激勵與規范監管機制。健全農村金融服務體系，大力發展農業保險。
22.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口幫扶機制，加強動態監測和精準幫扶，強化扶貧項目資金資產監管，激發低收入人口內生發展動力。保持財政投入力度總體穩定，完善社會力量參與幫扶機制。加強就業產業扶持和后續配套設施建設，接續推進黃河灘區、沂蒙山區等重點區域發展，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作。健全農村社會保障和救助制度。做好東西部協作和對口支援工作。
七、奮力向海圖強，開創經略海洋新局面
堅持把海洋作為高質量發展的戰略要地，更加注重經略海洋，加強海洋資源開發與保護，在發展海洋經濟上走在前列，為海洋強國建設作出山東貢獻。
23.建設世界一流的海洋港口。深化全省沿海港口一體化改革，統一規劃、突出特色、高效開發，建設以青島港為中心的國際航運樞紐。健全港口集疏運體系，建設內陸“無水港”，推進海港、河港、陸港、空港聯動，構建連內接外、通暢高效的陸海運輸網絡。推動港產城深度融合，積極培育涉海高端服務業，加快從裝卸港向樞紐港、貿易港和金融港升級。
24.建設完善的現代海洋產業體系。加快海洋產業特色化、高端化、集群化、智慧化發展，不斷積聚壯大海洋新動能。推動海洋高端裝備制造核心設備自主化，打造世界領先的海工裝備制造基地。高水平建設“海上糧倉”、國家深遠海綠色養殖試驗區、國家遠洋漁業基地和國家級海洋牧場示范區。實施“藍色藥庫”開發計劃，鼓勵發展海洋生物醫藥和生物制品，做強海洋生物產業集群。推動海水淡化和綜合利用產業規模化發展，建設全國重要的海水利用基地。建設中國科學院海洋大科學研究中心、國家深海基地、國家淺海綜合試驗場，支持“夢想號”大洋鉆探船建設，在透明海洋、藍色生命等領域牽頭實施國家重大科技工程。推動成立東亞海洋合作組織，拓展海洋領域對外交流合作。
25.建設綠色可持續的海洋生態環境。推動陸海污染一體化治理，開展入海河流“消劣行動”“凈灘行動”。加強沿海港口、船舶、海上微塑料等污染治理，探索海洋封閉傾廢試點。統籌推進重點區域沿海防護林、河口、岸線、岸灘、海灣、濕地、海島等綜合保護修復，加強海洋生物資源養護，抓好互花米草等外來物種入侵長效治理。全面推行灣長制，實施藍色海灣整治行動，打造美麗海灣。創建長島國家海洋公園。
八、統籌推進區域協調發展，發揮山東半島城市群龍頭作用
健全區域協調發展體制機制，優化“一群兩心三圈”區域布局，推進新型城鎮化，增強區域創新發展動力，全面提升山東半島城市群綜合競爭力。
26.深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略。堅持共同抓好大保護、協同推進大治理，發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。統籌黃河河道、岸線和灘區生態建設，加強沿黃生態環境綜合整治和生態系統保護，建設黃河下游綠色生態走廊。加強黃河三角洲生態系統保護修復，建設黃河口國家公園。加強與中原城市群、關中平原城市群協同發展，推進產業協作和基礎設施互聯互通，構建東西向沿黃大通道，攜手打造黃河科創大走廊、黃河現代產業合作示范帶。積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家重大區域發展戰略，更好服務雄安新區建設。
27.增強中心城市發展能級和綜合競爭力。實施“強省會”戰略，支持濟南打造“大強美富通”現代化國際大都市，加快建設國家中心城市，高水平建設新舊動能轉換起步區，為全省新舊動能轉換蹚出路子、山東半島城市群建設當好引領、黃河流域生態保護和高質量發展作出示范。支持青島打造開放現代活力時尚的國際大都市，持續放大上合組織青島峰會效應，聚力增強開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領功能，打造“一帶一路”國際合作新平臺，加快建設全球海洋中心城市、國際航運貿易金融創新中心、全球創投風投中心。
28.推動經濟圈一體化發展。做強省會經濟圈，放大科創優勢，打造全國數字經濟高地、世界級產業基地、國際醫養中心和國際文化旅游目的地。提升膠東經濟圈，突出海洋特色，打造具有全球影響力的海洋創新中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。振興魯南經濟圈，聚焦轉型提質，打造鄉村振興先行區、轉型發展新高地、淮河流域經濟隆起帶。建立高效協同的區域發展新機制，促進生產要素高效流動，大力推進經濟圈內部同城化建設，打造高端要素、現代產業集聚的區域融合發展新支點。持續推進“突破菏澤、魯西崛起”。推動資源型城市、老工業城市等轉型發展。加大對財政困難地區財力支持，提高基本公共服務均等化水平。
29.加快推進以人為核心的新型城鎮化。統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。實施城市更新行動，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，合理布局藍綠空間，完善城市公共服務設施。加快建設宜居、智能、韌性城市，全面開展新型智慧城市建設，提高城市治理水平，塑造城市特色風貌，全面提升生活品質和城市整體形象。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。加強保障性住房建設，大力發展住房租賃市場，完善長租房政策。深化戶籍制度改革，實現農業轉移人口按意愿在城市便捷落戶。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。
九、聚力改革攻堅，加快構建高質量發展體制機制
以敢為天下先的勇氣，推動全面深化改革取得突破性、系統性、標志性成果，促進有效市場和有為政府更好結合、改革和發展深度融合，擴大有效制度供給，營造長期穩定、可預期的制度環境。
30.推進要素市場化配置改革。健全要素市場運行機制，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化用地市場化配置改革，完善建設用地二級市場交易制度。發展技術要素市場，健全人力資源市場體系。加快全省公共資源交易平臺資源整合共享。建立數據資源產權、交易流通、安全保護等基礎制度和標準規范，高水平建設山東省大數據交易中心。完善市場出清機制，促進要素資源向高效市場主體流動。
31.激發各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化國資國企改革，做強做優做大國有資本和國有企業。優化國資國企布局，推動國有資本向“十強”產業、優勢企業、核心主業和公共服務領域集中。深化國有企業勞動、人事、分配三項制度改革，健全管資本為主的國有資產監管體制，發揮好國有資本投資、運營公司作用。推動現代企業制度建設，深化混合所有制改革。堅決破除制約民營企業發展的各種壁壘，加強對民營企業全生命周期服務，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系。構建親清政商關系，健全政企協商制度。弘揚企業家精神，培育具有全球競爭力的一流企業。
32.深化財稅金融改革。加強財政資源統籌，增強財政調控能力。明確各級財政事權與支出責任，理順省以下財政分配關系，增強基層公共服務保障能力。深化預算管理制度改革，加強中期財政規劃管理。健全地方稅體系。強化政府債務管理。優化間接融資結構，提高直接融資比重，大力發展普惠金融，疏通金融進入實體經濟渠道。積極發展多層次資本市場。深入推進農商行、城商行等地方金融機構改革。支持建設區域性金融中心。
33.打造一流營商環境。完善對各類市場主體一視同仁的基本制度規范，實行政府部門權責清單制度，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。加快轉變政府職能，更大力度向市場、社會、基層放權，持續推進“放管服”改革，深化“一網通辦”“一次辦好”。推進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務公開。實施涉企經營許可事項清單管理，對新產業新業態實行包容審慎監管。全面推動公共數據匯聚共享和社會數據融合應用。健全重大政策事前評估和事后評價制度。深化行業協會、商會和中介機構改革。探索建立覆蓋所有機構和個人的誠信賬戶，加強守信聯合激勵和失信聯合懲戒。
十、堅定文化自信，推動文化繁榮興盛
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設,加快推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，凝聚新時代現代化強省建設的強大精神力量。
34.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施新時代公民道德建設行動，深化拓展群眾性精神文明創建。建好用好新時代文明實踐中心，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，推動形成艱苦奮斗、勤儉節約的社會風尚。廣泛開展志愿服務關愛行動。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。
35.傳承弘揚優秀文化。深入挖掘優秀文化資源，構建以優秀傳統文化為根基、革命文化為標識、先進文化為引領的傳承創新體系，推動中華傳統美德融入現代生活，匯聚形成向上向善的力量。深化世界儒學研究和傳播，擴大國際孔子文化節（尼山世界文明論壇）影響力，建設具有全球主導力的尼山世界儒學中心，推進中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展先行示范區建設。挖掘和闡發黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”山東篇章。建設長城、大運河、黃河國家文化公園(山東段)，推動泰山文化保護傳承利用。加強考古工作和文物保護利用，實施館藏文物精品、珍貴古籍數字化工程，推動非物質文化遺產傳承創新。大力弘揚沂蒙精神，讓紅色基因代代相傳。
36.提升公共文化服務水平。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，形成覆蓋全省的公共文化服務網絡。加強公共文化設施建設，創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，提高公共圖書館、博物館、文化館等覆蓋率、利用率，提供更多優秀公共文化產品。加快媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，構建全媒體傳播體系。實施齊魯文藝作品質量提升工程，推出一批思想精深、藝術精湛、制作精良的優秀作品。大力倡導全民閱讀，提升“農家書屋”，推廣“城市書房”，建設“書香山東”。
37.推動文化和旅游融合發展。深化文化體制改革，加強文化市場體系建設。實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，建設一批影視、動漫、出版、文創產業園區。堅持以文塑旅、以旅彰文，構建以“好客山東”為引領的文化旅游品牌體系，建設山水圣人、仙境海岸、紅色文化等文化旅游帶，打造一批特色旅游線路、標志性景區和精品項目，串珠成線、連片成面。推進文旅服務智慧化，實現“一部手機游山東”。加強全要素配套服務，激發文化旅游消費潛力。
十一、推動綠色發展，繪就綠水青山齊魯畫卷
深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，完善生態文明領域統籌協調機制，推動經濟社會發展全面綠色轉型，促進人與自然和諧共生。
38.優化國土空間開發保護格局。深入實施主體功能區戰略，逐步形成以城市化地區為主體形態，以農產品主產區、生態功能區為支撐，區域協調、陸海統籌、城鄉融合的國土空間格局。強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界。構建生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單生態環境分區管控制度體系，守住自然生態安全邊界。
39.加快推動綠色低碳發展。強化源頭管控，加快優化能源結構、產業結構、交通運輸結構、農業投入結構。完善高耗能行業差別化政策，實施煤炭消費總量控制，推進清潔能源倍增行動，積極推進能源生產和消費革命。發展綠色金融，支持綠色技術創新，大力推進清潔生產和生態工業園區建設，發展壯大環保產業，推進重點行業和領域綠色化改造。推廣“無廢城市”建設，實現設區市垃圾分類處置全覆蓋。開展綠色生活創建活動，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。降低碳排放強度，制定碳排放達峰行動方案。
40.深入打好污染防治攻堅戰。實施精準科學依法治污，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛戰。加強大氣污染防治協同治理和聯防聯控，科學實施細顆粒物和臭氧協同控制，統籌推進大氣污染防治和應對氣候變化，基本消除重污染天氣。強化河湖長制，統籌水資源、水環境、水生態，深入開展污染減排和人工濕地建設，打造美麗河湖。深入推進城鎮雨污分流改造，全面消除城市黑臭水體。全面實施節水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程，推進化肥農藥減量化和土壤改良修復，有效控制農業面源污染。加強危險廢物、醫療廢物收集處理。完成重點地區危化品生產企業搬遷改造。加強白色污染、公路污染治理，重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加強環境保護、節能減排約束性指標管理。健全自然資源和生態環境損害責任追究機制，加強督察和綜合執法。完善生態環境公益訴訟制度。
41.系統修復和保護自然生態。統籌山水林田湖草系統治理，加強黃河、大運河、海岸線等重要生態廊道建設，推進泰山、沂蒙山、昆崳山、東平湖、南四湖等重點生態區域保護修復。科學推進水土流失綜合治理。實施國土綠化攻堅行動，完善林長制體系，強化森林、濕地等生態資源管護。健全以國家公園為主體的自然保護地體系。加強野生動植物資源保護監管，維護生物多樣性。加快廢棄露天礦山修復和采煤沉陷區綜合治理。完成全域土地綜合整治試點。
42.全面提高資源利用效率。深化自然資源資產產權制度改革，完善自然資源統一調查監測評價制度，基本完成重點區域內自然資源統一確權登記。加快盤活閑置低效土地，推進工業企業“畝產效益”評價。加強綠色礦山建設，提高礦產資源開發保護水平。落實國家節水行動，建立水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。加快構建廢舊物資循環利用體系。建立完善生態補償機制和生態產品價值實現機制。
十二、全面擴大高水平開放，打造對外開放新高地
主動融入和服務國家對外開放大局，加快建設更高水平開放型經濟新體制，增強全球資源要素集聚配置能力，形成國際合作和競爭新優勢。
43.優化全方位開放布局。深化與“一帶一路”沿線國家和地區在產業經貿、科技教育、能源資源、現代金融、文化旅游等領域合作，高標準建設境外經貿合作和產業集聚引領區，健全共同開拓第三方市場長效機制。積極參與“絲路電商”合作。主動拓展與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國地方經貿合作。實施“一國一地一策”，鞏固提升與歐美等發達經濟體合作水平，深度開拓新興經濟體、自貿協定國家市場空間。深化魯港、魯澳、魯臺交流合作。更好發揮沿海地區開放優勢，深度挖掘中西部地區開放發展潛力，提升全省協同開放能級和水平。
44.打造中日韓地方經貿合作示范區。創新與日韓地方政府及其重點企業間合作機制，深化“對話山東”系列活動，在通關、資金進出和人員往來便利化等方面先行先試。聚焦高端裝備、新一代信息技術、新能源汽車、生物醫藥等先進制造業和工業設計、金融服務、醫養健康、影視動漫等現代服務業，深化與日韓地方經濟合作。推動省內海港空港與日韓主要口岸“多港聯動”。建立面向日韓高水平金融開放與合作機制，探索開展跨境人民幣貸款和發債、資本項目收入結匯支付便利化等人民幣業務，支持青島建設區域性韓元、日元結算中心。
45.建設高能級開放平臺。發揮中國（山東）自由貿易試驗區示范引領作用，探索形成更多首創式、差異化、集成性制度創新成果。高質量建設上合組織地方經貿合作示范區，推動建設上合組織地方銀行、中國北方國際油氣交易中心、中鐵聯集多式聯運中心。擴大提升跨國公司領導人青島峰會、儒商大會等重大平臺國際影響力。高水平建設濟青煙國際招商產業園、濰坊國家農業開放發展綜合試驗區。深入推進開發區體制機制創新。
46.提升國際經貿合作水平。全面對接國際高標準規則，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建設更高水平的國際貿易“單一窗口”，促進貿易和投資自由化便利化。大力發展外貿新業態新模式，擴大跨境電商、市場采購、保稅維修、離岸貿易規模。高水平建設國家級進口貿易促進創新示范區。全面深化濟南、青島、威海國家服務貿易創新發展試點，建設中國服務外包示范城市，支持打造數字服務出口基地。實施全球精準招商引資、招才引智，聚力引進世界500強企業和產業鏈引擎項目。加快培育本土跨國公司，鼓勵企業海外并購重組，深化國際產能合作，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。
十三、加強公共服務保障，不斷增進民生福祉
堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，努力辦好各項民生事業，改善人民生活品質，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
47.提高居民收入水平。鼓勵勤勞守法致富，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。健全生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節力度和精準性，縮小收入分配差距。鼓勵發展慈善等社會公益事業。
48.穩定和擴大就業。強化就業優先政策，擴大就業總量，改善就業結構，提升就業質量。開展“創業齊魯·樂業山東”行動，推動產業、企業、創業、就業聯動。健全多渠道靈活就業保障制度，支持和規范新就業形態發展。吸引激勵高校畢業生來魯留魯就業創業。完善終身職業技能培訓制度。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。發展壯大人力資源服務業，提供全方位公共就業服務，滿足勞動者多層次就業需求。著力防范化解規模性失業風險。依法保障勞動者和用人單位合法權益，構建和諧勞動關系。
49.健全多層次社會保障體系。推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。落實企業基本養老保險全國統籌，完善機關事業單位和居民養老保險制度，大力發展補充養老保險，建立個人養老金制度。實施漸進式延遲法定退休年齡。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，穩步推進長期護理保險試點。健全靈活就業人員社保制度，探索新業態人員參加社會保險保障方式。完善退役軍人服務保障體系，維護軍人軍屬合法權益。加強婦女兒童權益保護，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。大力提高特殊群體的保障水平，完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度。健全分層分類的社會救助體系，兜牢基本民生保障底線。
50.加快建設健康山東。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，健全健康融入所有政策的體制機制，推動以治病為中心向以健康為中心轉變，打造醫養結合示范省。改革疾病預防控制體系，全面建成專業化、現代化的三級疾病預防控制網絡，建設省公共衛生臨床中心和青島、菏澤分中心。落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制。完善突發公共衛生事件監測預警和應急處置機制。實施公共衛生服務能力提升行動，開展新一輪醫療能力“攀登計劃”，加強公立醫院建設和管理考核，推動基層醫療衛生服務體系提檔升級。積極推進醫聯體建設，健全分級診療制度。加快國家健康醫療大數據中心（北方）、濟南國際醫學科學中心建設，高水平建設康復大學。加快中醫藥傳承創新，打造“齊魯中醫”品牌。提升健康教育、健康服務、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。大力開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫重衛的良好風尚。全面推進體育強省建設，完善全民健身公共服務體系，廣泛開展全民健身運動。辦好第25屆省運會、第11屆省殘運會。
51.積極應對人口老齡化。落實國家生育政策，提高優生優育服務水平，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。開發老齡人力資源，擴大人口老齡化背景下勞動力有效供給。大力發展銀發經濟，推動養老事業和養老產業協同發展。多渠道增加養老服務供給，發展互助性養老，支持家庭承擔養老功能，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，滿足老年人多樣化、多層次需求。大力發展老年教育，辦好老年大學。統一老年人優待政策，實現有效證件全省互認通用，營造尊老敬老養老愛老的社會氛圍。
十四、深入貫徹總體國家安全觀，建設更高水平的平安山東
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一，把安全發展貫穿
